ТРАНСФОРМАЦІЯ СИСТЕМИ МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ В КОНТЕКСТІ ПОЛІТИКИ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ

Анотація

Однією із складових політики децентралізації є реформування системи місцевих органів виконавчої влади. Дорожня карта децентралізації передбачає ухвалення після скасування воєнного стану відповідних змін до Конституції та прийняття закону про префектів.
Метою дослідження є з’ясування «стежки залежності», яка сформувалась в питанні про реорганізацію місцевих органів виконавчої влади, та водночас артикуляція проблем, які не були вирішені раніше та потребуватимуть розв’язання при розробленні нових законопроєктів.
Розгляд в 2015-2021 рр. проєктів змін до Конституції та дискусії навколо них свідчать, що невід’ємними елементами «стежки залежності» реформування місцевих органів виконавчої влади в контексті децентралізаційної реформи стали ідеї: суттєвого обмеження системи делегованих повноважень; ліквідації місцевих держадміністрацій з одночасним відновленням виконкомів обл- та райрад; запровадження управлінських структур прфектурного типу; обмеження системи контролю префектів над органами місцевого самоврядування контролем законності діяльності останніх; обмеження заходів такого контролю зупинкою дії актів органів місцевого самоврядування, які не відповідають Конституції та законам, з одночасним зверненням до суду; обмеження строку перебування на посадах префектів з метою попередження «корупційного зростання» з місцевими елітами. Близькою до консенсусу є ситуація щодо статусу префектів як держслужбовців. А ось деякі інші положення викликають гострі суперечності. Це питання про суб’єкта призначення префектів, підпорядкування по вертикалі тощо. Наявні протиріччя й у виборі моделей контроля законності. Частина суперечностей спирається на різне тлумачення співвідношення таких типів політико-управлінських відносин як взаємодія, контроль, підпорядкування тощо.
Крім того, попри визначеність щодо неможливості в період воєнного стану конституційного закріплення змін у територіальній організації влади, цей чинник може стримувати трансформацію. Готуючись до запровадження органів префектурного типу, влада декларує намір без внесення змін до Конституції, тобто без скасування системи делегованих повноважень, внести зміни до закону про місцеві держадміністрації, наділивши останні повноваженнями контролю та нагляду за законністю діяльності органів місцевого самоврядування та створивши вертикаль органів контролю. Але парламентське Головне юридичне управління вважає, що це неможливо зробити без змін до Конституції. Більше того, наразі незрозуміло, як цей процес корелюється зі створенням системи адміністративної юстиції.