ДЕМОКРАТИЗАЦІЯ МІСЦЕВОГО ВРЯДУВАННЯ ЯК ЕТАП ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЙНОЇ РЕФОРМИ В УКРАЇНІ
DOI:
https://doi.org/10.32347/2786-7269.2024.7.532-547Ключові слова:
децентралізація, місцеве самоврядування, Дорожня карта децентралізації, демократизація, залучення громадян, громадські організації, обговорення, громадські слухання, дорадчі органи, громадська експертиза, місцеві ініціативиАнотація
Актуальність проблеми демократизації місцевого врядування зумовлена контекстом та станом децентралізаційної реформи в Україні. Така ціль міститься в концепції децентралізації 2014 р. Свідченням актуалізації є й ухвалення останнім часом низки нормативно-правових актів.
Метою дослідження є аналіз стану та основних напрямів демократизації місцевого врядування в контексті реформи децентралізації влади, спроба типологізації завдань демократизації в контексті найближчої або післявоєнної перспектив.
Специфікою першого етапу децентралізації було зосередження на питаннях об’єднання громад, передачі повноважень та фінансових ресурсів органам місцевого самоврядування та адміністративно-територіальної реформи на районному рівні. Відтак демократизація не була пріоритетом цього етапу. Пріоритетності вона набуває в контексті післявоєнної відбудови, але не лише її.
Демократизація місцевого врядування полягає, зокрема, у залученні громадян до процесів управління територіальними громадами. Форми такого залучення прописані в Законі «Про місцеве самоврядування в Україні» та інших законах. Водночас, на думку дослідників, перелік можливих форм ширше, ніж вказані в законах. З іншого боку, в законодавстві є лакуни, які не сприяють прискоренню процесів демократизації місцевого врядування. Ці лакуни потребують заповнення.
Воєнний стан обмежує використання механізмів демократизації, в першу чергу в контексті виборності публічних органів влади, проведення масових зібрань. Водночас, на думку дослідників, низка інших механізмів (громадські обговорення, консультативно-дорадчі органи, громадська експертиза тощо) можуть бути використані вже сьогодні, причому в контексті взаємодії не лише з органами місцевого самоврядування, а й там, де функціонують військові адміністрації.
За останні роки сформувалась система громадських організацій, метою яких є промоція механізмів демократизації місцевого врядування. Вони проводять не лише інформаційно-аналітичну та лобістську, а й активну просвітницьку діяльність, яка таким чином стає особливістю нинішнього етапу децентралізації, зокрема демократизації врядування.
Посилання
BEB na Lvivshchyni pidozriuie eks-holovu selyshchnoi rady u pryvlasnenni zemelnykh dilianok. [BEB in Lviv region suspects the ex-head of the village council of appropriating land plots] URL: https://www.agroperspectiva.com/ru/news/190972. (Retrieved February 22, 2024). {in Ukrainian}
Ben Ya.V. (2019). Modernizatsiia mekhanizmu realizatsii demokratii uchasti v umovakh reformy mistsevoho samovriaduvannia v Ukraini. [ Modernization of the mechanism of implementation of participatory democracy in
the conditions of local self-government reform in Ukraine] Ekspert: paradyhmy yurydychnykh nauk i derzhavnoho upravlinnia, 2(4), 146-158. https://doi.org/10.32689/2617-9660-2019-4-2-146-158. URL: http://surl.li/qxlsv (Retrieved February 22, 2024) {in Ukrainian}
Boiko O. Isnuiuchi formy lokalnoi demokratii ta mekhanizmy yikh pravovoho rehuliuvannia. [ Existing forms of local democracy and mechanisms of their legal regulation.] K.: Tsentr polityko-pravovykh reform, 2023. 135 с. URL: http://surl.li/qxhan ( Retrieved February 22, 2024) {in Ukrainian}
Vzaiemodiia orhaniv mistsevoho samovriaduvannia z instytutamy hromadianskoho suspilstva. [Interaction of local self-government authorities with institutions of civil society.] 2023. C.7-8. 2023. C.7-8. URL: http://surl.li/pkkya (Retrieved February 22, 2024) {in Ukrainian}
Vykorystannia instrumentiv lokalnoi demokratii v umovakh karantynu (zvit). [Using of tools of local democracy in quarantine conditions (report).] URL: http://surl.li/qxhop (Retrieved February 22, 2024) {in Ukrainian}
Hanzhuk, O. (2022). Teoretyko-pravovi ta komparatyvni aspekty kontseptu demokratii uchasti yak odniiei z polityko-pravovykh zasad munitsypalnoi vlady. [Theoretical-legal and comparative aspects of the concept of participatory democracy as one of the political-legal foundations of municipal government.] Visnyk Kharkivskoho natsionalnoho universytetu imeni V. N. Karazina. Seriia «Pravo», (33), 60-69. https://doi.org/10.26565/2075-1834-2022-33-06. URL: http://surl.li/qxltd (Retrieved February 22, 2024) {in Ukrainian}
Detsentralizatsiia vlady. Sait Ministerstva sotsialnoi polityky. [Decentralization of power. Website of the Ministry of Social Policy.] URL: https://www.msp.gov.ua/timeline/Decentralizaciya-vladi-.html (Retrieved February 22, 2024) {in Ukrainian}
Zhukrovskyi Ya. Dlia choho potribna mistseva demokratiia terytorialnym hromadam. [Why do territorial communities need local democracy.] URL: http://surl.li/qxlrd (Retrieved February 22, 2024) {in Ukrainian}
Zakon Ukrainy «Pro zvernennia hromadian» vid 02.10.1996 r. №393/96- VR. [Law of Ukraine "On Appeals of Citizens" dated October 2, 1996 No. 393/96- VR.] (Retrieved February 22, 2024) {in Ukrainian}
Zakon Ukrainy «Pro mistseve samovriaduvannia v Ukraini» vid 21.05.1997 r. №280/97. Redaktsiia vid 10.12.2023 r. [Law of Ukraine "On Local Self-Government in Ukraine" dated May 21, 1997 No. 280/97. Edition of 10.12.2023] URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97вр#Text (Retrieved February 22, 2024) {in Ukrainian}
Konstytutsiia Ukrainy zi zminamy [Constitution of Ukraine as amended] URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-вр#Text (Retrieved February 22, 2024) {in Ukrainian}
Kryzhnyi A. «Tsiny zavyshcheni v 2-3 razy»: u rekonstruktsii Dehtiarivskoho shliakhoprovodu za miliard vyiavyly makhinatsii. Ekonomichna pravda. 28.02.2024. ["The prices are inflated by 2-3 times": in the reconstruction of the Degtyarivsky railway for a billion frauds were discovered.] https://www.epravda.com.ua/news/2024/02/28/710527/ (Retrieved February 22, 2024) {in Ukrainian}
Latsyba M.V., Lukeria I.M., Vashchuk-Ohdanska O.L. Mistseva demokratiia v Ukraini: novi standarty. Ukr. nezalezh. tsentr polit. doslidzh. K. : Ahentstvo «Ukraina», 2013. C.7. [Local democracy in Ukraine: new standards.] URL: http://surl.li/qxlrl (Retrieved February 22, 2024) {in Ukrainian}
Lokalna demokratiia abo chomu uchast hromadian vkrai vazhlyva zadlia rozvytku hromad? [ Local democracy or why citizen participation is extremely important for the development of communities?] URL: http://surl.li/qxhkz (Retrieved February 22, 2024) {in Ukrainian}
«Mistseva demokratiia» prostymy slovamy abo yak vplyvaty na zhyttia hromady? [ "Local democracy" in simple words or how to influence community life?] URL: http://surl.li/hfxft (Retrieved February 22, 2024) {in Ukrainian}
Mistseva demokratiia. Yak zabezpechyty efektyvnu spivpratsiu OMS i meshkantsiv hromad. [Local democracy. How to ensure effective cooperation of local government and community residents.] URL: http://surl.li/qxlru (Retrieved February 22, 2024) {in Ukrainian}
Nesterovych V.F. Detsentralizatsiia yak konstytutsiinyi pryntsyp zdiisnennia publichnoi vlady na rehionalnomu ta mistsevomu rivniakh. [ Decentralization as a constitutional principle of the exercise of public power at the regional and local levels.] Naukovyi visnyk Dnipropetrovskoho derzhavnoho universytetu vnutrishnikh sprav. 2019. №3. С. 47-54. С. 47. {in Ukrainian}
Nikitenko L.O., Hrabar O.S. Partysypatyvna ta predstavnytska demokratiia u mistsevomu samovriaduvanni: pytannia spivvidnoshennia. [Participatory and representative democracy in local self-government: the issue of correlation.] Nove ukrainske pravo. 2021. №6. С. 126-130. URL: http://surl.li/qxhht (Retrieved February 22, 2024) {in Ukrainian}
Perehuda Ye.V., Zghurska V.L. Reforma mistsevoho samovriaduvannia v Polshchi yak urok dlia Ukrainy na pisliavoiennyi period. [The reform of local selfgovernment in Poland as a lesson for Ukraine for the post-war period.] Prostorovyi rozvytok: Naukovyi zbirnyk / Holovn. red. P.M. Kulikov. – K.: KNUBA, 2022. – Vyp. 2. – 271 s. S. 204-215. DOI 2: https://doi.org/10.32347/2076-815x.2022.2. {in Ukrainian}
Poriadok spryiannia provedenniu hromadskoi ekspertyzy diialnosti orhaniv vykonavchoi vlady: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 05.11.2008 r. №976. [ The procedure for facilitating public examination of the activities of executive authorities: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated November 5, 2008 No. 976.] URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/976-2008-п#Text (Retrieved February 22, 2024) {in Ukrainian}
Proekt Zakonu pro vnesennia zmin do Zakonu Ukrainy «Pro mistseve samovriaduvannia v Ukraini» shchodo zabezpechennia prozorosti mistsevoho samovriaduvannia. [Draft Law on Amendments to the Law of Ukraine "On Local Self-Government in Ukraine" on ensuring transparency of local self-government.] URL: http://surl.li/nwonr (Retrieved February 22, 2024) {in Ukrainian}
Reforma detsentralizatsii. Dorozhnia karta. Rozroblenom Ministerstvo rozvytku hromad, terytorii ta infrastruktury Ukrainy. [Decentralization reform. Road map. Developed by the Ministry of Development of Communities, Territories and Infrastructure of Ukraine.] URL: https://mtu.gov.ua/content/reforma-decentralizaciidorozhnya- karta.html (Retrieved February 22, 2024) {in Ukrainian}
Skakun O.F. Teoriia derzhavy i prava: pidruchnyk. [ Theory of the state and law: manual. ] Kharkiv: Konsum, 2001. 656 s URL: http://surl.li/qxlrn (Retrieved February 22, 2024) {in Ukrainian}
Chomu vazhlyvo zaluchaty hromadskist do planuvannia vidnovlennia ta rozvytku hromad? [Why is it important to involve the public in community recovery and development planning?] URL: http://surl.li/qxlrg (Retrieved February 22, 2024) {in Ukrainian}
Yaki v Ukraini isnuiut formy lokalnoi demokratii, chy pratsiuiut vony i chy potrebuiut udoskonalennia – rezultaty doslidzhennia. [What forms of local democracy exist in Ukraine, do they work and do they need improvement - the results of the study.] URL: http://surl.li/qxltn (Retrieved February 22, 2024) {in Ukrainian}
Decentralization. In Merriam-Webster Dictionary. URL: https://www.merriam-webster.com/dictionary/decentralization (Retrieved February 22, 2024) {in English}
##submission.downloads##
Опубліковано
Як цитувати
Номер
Розділ
Ліцензія
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution 4.0 International License.
